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嘉宾访谈
加强国有企业资产负债约束 积极稳妥降杠杆 做强做优做大国有企业

加强国有企业资产负债约束 积极稳妥降杠杆 做强做优做大国有企业

时间:2019-02-21 嘉宾:自治区国有资产监督管理委员会党委委员、副主任:何雨春
访谈实录

[主持人][2019-02-19 15:01:59] 

  各位网友,大家好!欢迎您收看本期内蒙古自治区人民政府网在线访谈栏目。今天我们邀请到的嘉宾是内蒙古自治区国有资产监督管理委员会党委委员、副主任何雨春,他将就我区国有企业降低负债、防范风险工作有关情况与大家在线交流。何主任欢迎您!

  

[嘉宾:何雨春] [2019-02-19 15:05:52]

  主持人好,各位网友好!很高兴在这里与大家进行交流。借此机会,我谨代表自治区国资委向一直以来关心、参与、支持我区国企国资改革发展工作的广大网民朋友们表示衷心的感谢!

  

[主持人][2019-02-19 15:06:37]

  何主任,首先请您向我们介绍一下当前我区国有企业债务的有关情况。

  

[嘉宾:何雨春] [2019-02-19 15:08:03]

  好的。2017年末全区国有企业平均资产负债率59%,区属国有企业平均资产负债率74.2%,自治区国资委监管企业资产负责率71.3%,个别企业负债较多,负债率较高,存在经营风险,国有企业防范债务风险任务艰巨。

  

[主持人][2019-02-19 15:09:38]

  您是如何看待国有企业债务问题的?

  

[嘉宾:何雨春][2019-02-19 15:13:05]

  自治区党委政府高度重视国有企业债务问题,在全区经济工作会议和《政府工作报告》都明确提出,2018年坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,特别是要密切关注国有企业债务等方面的风险。国有企业的债务形成原因比较复杂,有历史因素,也有现实因素;有市场原因,也有经营管理方面的原因,但无论怎么形成的,都必须切实加以解决,要坚决防范债务风险。  自治区国资委认真落实国家和自治区党委政府工作部署要求,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持质量第一、效益优先,以推进供给侧结构性改革为主线,全力推动国有企业国有经济高质量发展,着力抓好重点领域风险防控工作,坚持强化监管与增强活力相结合,以深化国资监管体制改革为突破口,带动国有企业加快健全市场化经营机制,推动国有企业经济效益稳定增长,助推经济转型升级和优化布局,为自治区经济长期持续健康发展夯实基础。 

  

[主持人][2019-02-19 15:13:24]

  何主任,在国有企业债务风险防范方面采取了哪些措施呢?

  

[嘉宾:何雨春][2019-02-19 15:14:18]

  我们今年主要是通过建立和完善国有企业资产负债约束机制,分类管控、加强考核约束等措施强化监督管理;同时以市场化、法治化方式推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、优化债务结构、有序开展市场化债转股、依法破产、发展股权融资、多渠道补充权益资本以及盘活存量资产等措施,积极稳妥降低企业杠杆率,控制风险。

  

[主持人][2019-02-19 15:16:11] 

  请您介绍一下具体是怎么做的?

  

[嘉宾:何雨春][2019-02-19 15:20:42]  

  一是确定降杠杆工作目标。以2017年末资产负债率为基数,推动自治区国有企业到2020年年底,超过资产负债率重点监控线的降至重点监控线以内;超过资产负债率预警线的降至预警线线以内,全区国有企业平均资产负债率到2020年年末要比2017年年末降低2个百分点左右,之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。  二是落实企业降负债的主体责任。各监管企业要坚持企业主体责任原则,实现主体责任到位,市场行为到位,强化风险自我防范意识,对标行业平均水平,建立所属子企业分行业资产负债率警戒线管控制度,强化国有企业集团公司对所属子企业资产负债约束,制定各企业债务风控指标体系,确定各企业债务风险标准,制定防范和化解企业债务风险工作预案和具体方案。  三是强化监管,分类管控。指导监管企业制定债务风控指标体系,确定各企业债务风险标准,将资产负债率较高的企业列入国资委债务管控范围,对债务风险高危的企业进行资产负债率和负债总额的双重管控,将重点管控企业的降负债任务列入年度经营业绩考核,将降杠杆减负债成效作为企业考核和评价的重要内容,对负债率持续攀升的企业要约谈提醒,对造成重大损失或不良影响的严肃追责;同时充分发挥国有资本经营预算资金的作用,加大对企业资本金注入的力度;支持企业盘活存量资产优化债务结构。 

  

[主持人][2019-02-19 15:21:04]

  在降低国有企业负债方面将采取哪些措施呢?

  

[嘉宾:何雨春][2019-02-19 15:24:51]

  一是提质增效转型升级。国有企业要坚持提质增效、苦练内功,通过扩大经营积累增强企业资本实力,在严防国有资产流失的前提下,不断降低资产负债率。同时,要为高负债国有企业降低资产负债率创造良好政策和制度环境,完善资本补存机制,扩大股权融资,稳妥有序开展债务重组和市场化、法治化债转股。   二是严格控制投资风险,清理风险业务。一是把控制投资规模作为控风险的重要举措。对纳入国资委管控范围的企业严格管控投资规模,严禁高负债企业对非主业投资,严格控制对低效业务、偏离主业业务的投资,特别是超越财务承受能力的投资。二是研究制定出资监管企业投资监督管理办法实施细则,建立企业重大投资项目预报告制度和第三方评估制度,细化投资事前、事中、事后要求,形成投资监督完整闭环;严控大幅推高负债率的特别监管类项目投资,坚决防止资不抵债现象发生;三是对负债率比较高、抗风险能力比较弱的企业,严格管理和认真清理存在风险的业务,主要包括应收账款、存货的占用,对外担保、委托贷款以及融资性贸易业务等各类垫资业务。2018年要进一步加大“两金”压降力度,确保“两金”增幅低于收入增幅。 

  

[嘉宾:何雨春][2019-02-19 15:29:09]

  三是瘦身健体。大力压缩过剩产能,按照减量置换原则从严控制新增产能项目投资;优化管理结构,扎实推进瘦身健体,压减管理层级,实行扁平化管理,切实提高企业管控能力和运行效率;加大清理长期亏损、扭亏无望企业、“僵尸企业”和低效无效资产力度,下大力气退出一批不具有发展优势的非主营业务,按时完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题任务,积极推动国有资本形态转换和结构调整,提高国有资本配置效率。  四是推进股权融资和债转股。积极推进企业资产证券化,增加股权融资比例,稳妥推进国有企业混合所有制改革。继续推动具备条件的企业直接上市,提高直接融资比例;加大国有企业兼并重组力度,稳妥实施混合所有制改革,在企业集团层面开展混合所有制改革试点,继续加大监管企业二级子企业混合所有制改革力度,积极稳妥引入其他各类社会优质资本。  主动运用好自治区国有企业转型升级基金。转型升级基金的管理公司已经完成市场化选聘,部分引导资金已经到位,正在积极稳妥引入金融机构和其他各类社会资本参与基金配资,监管企业正在建立基金项目库,积极参加和主动推荐基金项目,把转型升级基金降杠杆作用发挥好。  积极稳妥推进市场化、法治化债转股。包钢集团的债转股方案正在抓紧与相关银行工作对接,争取年内与有关机构签订市场化债转股合作框架协议;持续加强债券兑付风险管控,强化监管企业债券发行比例管理和履约情况监测。

  

[主持人][2019-02-19 15:30:01]

  谢谢您非常详尽的解答。还有最后一个问题,通过以上措施将达到什么样的预期效果?

   

[嘉宾:何雨春][2019-02-19 15:31:29]

  要通过建立和完善国有企业资产负债约束机制和各项降杠杆措施,强化监督管理,促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平,推动监管企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右。

  

[主持人][2019-02-19 15:32:54]

  好的。感谢何主任的精彩解答,由于时间的关系,我们的访谈到这里就要结束了,再次感谢何主任做客我们的访谈栏目,也感谢网民朋友们的收看,下期节目再见!

  

[嘉宾:何雨春][2019-02-19 15:33:43]再见!

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